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以市场需求为导向
努力发挥人才市场合理配置和有效开发的综合效益

 
 

  沈阳市是全国最早开放人才市场的城市之一, 1983年成立了全国第一个人才交流服务机构,1994年 9月国家人事部又同沈阳市政府联合组建了国家级区域性人才市场——中国沈阳人才市场。中国沈阳人才市场自建立以来,在国家人事部的关怀指导下,在市委、市政府领导下,本着“立足沈阳、服务东北、辐射全国、走向世界”的原则,坚持人才市场建设同党和政府的战略思路相一致,同沈阳经济发展的战略布局相协调,以市场需求为导向,跟着经济走,围绕企业转,不断将行政职能转化为市场优势,积极发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,在经济建设和社会发展中形成了人才市场有位有为的局面。

  一、市场建设取得的主要成绩

  (一)依托中心城市辐射作用,发挥区域性市场功能

  一是构筑区域人才合作网。东北三省省会城市开展了人才信息联播,通过广播架起人才信息高速公路;通过大型人才交流会,将辽宁中部八个城市人才中心请到沈阳,互惠互利交流信息,促进了区域间人才合作。几年来,通过人才大市场为沈阳引进外埠人才 2400多人,向外输送我市富裕人员1200余人。

  二是实行委托代理招聘外埠人才。几年来,我们先后与北京、天津、广州、深圳、上海等人才中心实行人才需求互代理,较成功地为我市高新技术企业引进急需人才上百名,近两年,我们还根据企业需求 8次组团到外地招聘急需人才,如在今年年初的全国人才交流会上,一次就引进急需人才60余名。

  三是集中开展高级人才交流活动。先后举办了五次东北地区高级人才竞聘会和推介会,与会的高级人才基本对接成功,我们组织的“博士沙龙”、“百名博士沈阳行”等系列活动,包括在 7月1日刚刚承办的2001中国海外学子辽宁(沈阳)人才交流·推介会上,300余名归国学子参会,达成聘用意向60余人,发挥了人才市场对高级人才的“磁场”效应,提高了沈阳作为人才大市的地位和作用。

  四是加强了企业经营管理者人才市场建设。面向全国广泛征集了 2400余名高级人才的信息,建立了人才业绩档案,制订了一整套比较科学的评价推荐措施,研究开发及引进了十余项人才测评技术,形成了指标合理、手段先进、操作性强的人才评价体系,人才测评走出了产业化的第一步。几年来,共为各类企业推荐上岗经营管理者2000余人次。

  五是与重点院校合作,增大高级人才资源信息存量。我们先后与哈工大、哈船舶、吉林大学、吉林工大、清华大学、人民大学等国家重点院校签订了研究生资源市场配置协议,建立了较长期的合作伙伴关系,长期为我市成批量地注入高级人才资源。

  六是积极参与西部开发。先后与乌鲁木齐、银川、西宁、兰州等地签订了人才互助协议,使西部丰富的自然资源与沈阳较丰富的人才资源相结合,优势互补、互惠互利、共同发展。

  (二)加强基础性建设,大力培育和发展人才市场

  一是适应市场有序运作要求,推进市场法制化建设。 1997年8月,我市正式施行了《沈阳市人才市场管理条例》,此后几年来,我市不断加强人才市场管理,先后出台了《沈阳市人才交流中介机构收费办法》、《沈阳市经营者市场管理办法》、《沈阳市人事代理工作管理办法》及《条例》的实施细则等配套性法规,形成了人才交流工作和人才市场管理方面的法规体系。同时,加强对人才交流中介机构的日常管理,实行了许可证制度和年检制度,加强了执法检查,依法规范市场行为,先后对23家违反《条例》的单位、300余名个人进行查处,市场初步走上了法制化、规范化和有序化的轨道。

  二是发挥市场导向作用。人才市场综合效应开始体现区域性市场的示范性和导向性作用。从 1996年起,我们就建立了季度性市场分析评价制度,每月发布市场排行榜、走势预测及市场平均工资指导数,并适时地合作开展市场急需培训,使人才市场不仅成为交流人才的市场,更成为了开发人才的市场,用人才理论指导人,竞争机制改造人,市场走势引导人,典型案例启发人,这些导向性的人才市场供求引导,影响了人才资本投资与人才自我提升,社会上悄然形成了技能储备热、第二学历热,人才市场的综合服务效能越来越看好。

  三是加快了人才网站建设。同专业化信息产业公司合作,开发了中国沈阳人才网,网站建成以来,已成为综合性的人才中介服务平台,为求职者和用人单位提供了网络招聘、网络广告、人才猎头等全方位的人事招聘求职服务,实现了通过招商银行一卡通网上交费,初步建立起了 b2b的电子商务模型,这是迄今为止东北第一个集多种媒介优势的人力资源服务系统,人才市场传统服务与网络相结合,使人事招聘服务达到了前所未有的深度和广度。目前,网站的日访问量接近3000人次,每月发布招聘信息2000余条,为社会提供5000个以上工作岗位。

  四是积极开展了与档案管理有关的人事代理业务,促动了企业由“身份管理”向“岗位管理”的发展。许多企业看准了人事社会化管理的趋势,尝到了解脱具体事务和打破终身制的甜头,目前我们为 342家企业代办档案有关的人事事务,集中解决了档案工资晋升、职称评定、出国政审、养老保险等社会化服务工作,同时按照国家有关法规政策,保管各类流动人员人事档案22000余份,加强了对流动人员的社会化管理,形成了一条龙的人事服务。

  五是建设高水平交流场馆,提高两个主体进入市场比率。 2000年中国沈阳人才市场迁入新址,市场现代化办公和服务水平又上了一个新台阶,实现了开放式办公,一条龙服务,特别是交流环境的改善,促动了市场占有率的提升,现在市场每周三、周五、周六、周日四次举办人才交流会,平均每次入场用人单位达80余家,求职人员2000余人。

  (三)配合三年搞好国有大中型企业,实施了“人才再配置”工程

  一是建立了一批人才服务联系点。通过定期走访国企,全面调查研究,掌握了企业分流经营管理技术人员的数量和构成,在全市 24家实施“破产兼并、减人增效、实施再就业工程”的国有企业普遍建立了人才服务联系点,全市需转岗分流的人才3万多人,有一半被纳入我们的人才信息库重新推荐上岗。

  二是实施了“四免一优”的优惠服务措施,即:免费入库登记、免费参加人才交流会、免费人才培训、免费保管人事档案,优先向用人单位推荐,97年以来共推荐了6.7万各类人才。

  三是按照“走出市场办市场,上下联手办市场”的路子,促动下岗人员和用人单位走进人才市场,实现再配置,每年我们都举办大型国有企业人才专场洽谈会,特别是同市机械局、市纺织局、市建工局合作,为民营企业举办选聘这些行业下岗人员的专场洽谈会,在市农机总公司、沈阳黎明集团等现场举办人才再配置交流会,即取得了明显效果。97年以来,通过人才市场重新为各类国有企业下岗人员服务总数近10万人次。

  (四)推进内部机制改革,加快专业化队伍建设

  一是全面实施了聘用合同制管理,引进竞争激励机制,实行全员竞聘上岗,目前市场员工由四部分构成,在编的聘用合同制员工;不在编的聘用合同制员工;签约的专家学者以及临时聘用人员,经过全员聘用制改革后,人才中心的正激励机制作用明显,员工的工作积极性和主动性得到了很大提高,员工素质也得到明显改善。目前,人才中心中层以上管理人员中,本科以上学历占 3/4,40岁以下年青干部占1/3。

  二是努力开拓员工思维,解放员工思想,提高员工综合素质,使做人才工作的人自身先成为人才。主动向其它商品流通领域学习,先后邀请了企业界人士 20余次来市场讲学,树立了员工的市场经济意识、优质服务的责任感,确立并贯彻长期发展战略,制订了人才市场发展“十五”规划,形成了明确的发展思路,每年都在全体员工中开展市场营销理论的研究、市场发展状况的讨论和市场服务调研活动。同时,把员工的在岗培训教育作为一种对员工的福利,采取岗位技术训练与人事理论相结合,外出考察学习与本地情况相结合,长期技能培训与短期技术培训相结合,不断增强员工开发市场、管理市场、驾驭市场的能力。

  中国沈阳人才市场成立七年来,为社会提供各类人才 20余万人次,工作岗位30万个,奠定了人才市场在人才资源配置中的基础性作用,促动了“尊重知识、尊重人才”的社会氛围的形成,形成了省内领先、全国有位的有利局面。

  二、主要问题

  在看到主流和好的发展态势的同时,我们也清醒地认识到了工作中存在的问题和不足。这些问题和不足是发展中存在的问题,伴随着改革和发展,交织着各种矛盾和磨擦而产生,有体制约束也有思想误区,有主观原因也存在着客观必然。从深层次根源上看,计划经济体制遗留下来的体制惰性和结构性矛盾在一定程度上制约着人才市场进一步发展。计划经济体制的干部管理思维、机制和机构对人才资源的配置束缚较为严重,用管“干部”的套数进行人才资源管理形成了一定的偏差和误区,按市场规律办市场体现的还不充分,主要表现在:

  1、市场导向作用表现不充分,预测分析机制不健全,综合分析能力不高;2、市场价格机制不健全,薪资信号引导人才消费的主导作用没有充分表现出来;3、对人才资本投资重视不够,人才培训不能充分适应市场经济对人才升级的需求;4、人才市场服务机构自身素质不高,工作方式和服务手段还需快速完善和调整;5、违反有关法律法规,私招滥聘、擅自保管人事档案等问题时有发生,人才市场管理秩序有待进一步规范。

  三、下步设想

  我们设想下步发展的指导思想和主要目标是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,遵循社会主义市场经济体系建设的内在规律,按照沈阳市经济社会发展的整体目标,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,加快人才市场结构优化升级,推动市场建设向内涵式发展,实现人才市场由数量型向效益型转变,比较充分地发挥沈阳作为东北人才资源高地的辐射聚集作用,力争在下一个 5年内,把沈阳市人才市场初步建设成为机制健全、运作规范、服务周到、指导监督有力、全国一流的人才市场体系。重点在以下四个方面有所突破:

  一是加快发展和完善服务体系。“人才资源社会化、人才配置市场化、人才市场产业化”的趋势越来越明显,要以加快抓紧培育网上人才市场为重点,以此带动高新技术革新,提高人事工作技术,丰富科技涵量,增强专业化水平,以此形成一流的核心竞争力,按“结构改变、总量增加”的发展模式快速发展,推动人才市场在更大领域为人才资源配置与开发服务;

  二是提高市场运行质量。“人才市场粗放型向集约化发展”的趋势越来越明显,要以提高市场资信程度为重点,增强人才和用人单位两个主体对市场中介的信任感,初步建立起比较系统规范的人才市场评价体系,培育一流的市场文化;

  三是加强内部建设,加快人才中心企业化产业化进程,形成一支专业化高素质的一流人才市场工作队伍。

  1998年

 
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