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关于人事代理工作的思考
 
 

  在社会主义初级阶段,人事代理工作已成为一种新兴的人事管理方式,是人事工作走向社会化服务的一种表现,是人才市场工作由粗放型向集约型转变的有效途径,是人事部门直接参与企业人事制度改革的切入点和改革人才资本在生产中投入的增长点。

  从社会主义市场经济建设的实践看,人事工作已由过去与经济效益的关系不大,发展成为对经济效益的提高最有推动力的部门,人才已被作为一种稀缺资源来认识和管理,人才管理开始具有预测、规划、发展的内涵,但由于长期计划经济思维的束缚、企业不了解也不掌握人才资源开发的经济内涵,而市场经济的建设客观上又急需进行集约式人事管理,因此直接参与企业人事制度改革的人事代理工作的实施是经济要求在人事部门的反映。现就如何抓住时机,开拓工作,以人事代理工作为突破口,全面实现人才工作的社会化服务体系,推动沈阳人才市场工作由数量型向效益型转变,实现超常规发展,谈几点看法。

  人事代理的法律定义:

  从法律意义上讲,人事代理属于委托代理,委托代理的法律内涵是:代理人是以被代理人的名义,并且必须在代理权限内与第三人进行法律行为,这种行为的法律后果直接由被代理人承受。因而人事代理应具备以下法律特征;

  1、人事代理必须是具有法律意义的民事行为;

  2、作为代理人的人事代理服务机构要能够独立进行意思表示;

  3、人事代理服务机构应以被代理人名义实施代理行为,直接对被代理人发生效力,由被代理人承受该行为的一切后果,包括权利、义务、费用、损害赔偿等;

  4、凡依法律规定或依法律行为的性质,或当事人约定,必须由本人亲自进行的行为,不得代理;凡国家有关政策法律限制的必须由指定代理机构实施的人事代理内容,其它性质的代理机构不得越权代理。

  人事代理应遵循以下几条基本原则:

  1、凡是与人才资本的积累和有效使用有关的行为均可作为代理内容。从社会主义初级阶段的国情来看,人事代理实施的目的是逐步消除户籍、档案、保险等“身份管理”的人事管理模式对人才交流的羁绊,实现“岗位管理”为主体的人事管理模式;

  2、人事代理服务机构始终应按市场经济原则以“人事会计”模式进行运作,降低被代理人的管理成本损耗,推动人才资本与物力资本的按比例合理投人的实现;

  3、要用发展的眼光彻底跳出人事代理中的身份局限,除国家政策规定所限制的代理内容外,要打破代理人、被代理人的法律身份限制,不同所有制性质的人才交流服务机构均可作为代理方,不同所有制性质的企事业单位均可作为被代理方;

  4、应符合委托代理的法律定义,实现以授权委托书(或委、托证明)为主要形式的契约代理制。

  人事代理工作的基本框架:

  要以区域经济建设的人才社会需求为导向,以不同类型企业单位人事管理方式为基础,以人才资源的有效开发和合理配置为上主要内容,按照市场规律,逐步建立起服务规范化、设施现代化、管理科学化的人事代理体系框架。

  1、继续完善以人事档案保管为主题的各项人事代理服务,要在加大档案管理力度,拓展包括失业、养老、医疗、工伤保险等社会保险业务方面实现突破;

  2、不断深化以人才信息咨询为主题的人事代理业务,包括人才供求信息、人才价格信息和人事管理政策法规咨询;

  3、大力推进以人才资源规划、开发、配置、使用为主题的人事代理业务,包括工作岗位设计、人事发展规划、人事诊断。人员招聘、薪资管理、人才培训、激励机制设计等。

  人事代理工作的基本方向:

  党的十五大提出了社会主义初级阶段基本特征及基本纲领,并对所有制结构调整及经济发展战略作了导向性部署,给我们各项工作也包括人事工作带来了新课题、新思考、新任务,通过对十五大报告的学习,结合人事代理工作的实践,我们认为下一步人事代理工作的指导思想是:以加大宣传力度,运用典型引路,扩大社会对人事代理的认识、了解和认可为前提,以进一步拓宽人事代理的服务领域,并巩固已经实施人事代理服务项目,逐步深化人事代理的内涵和外延为重点,以坚持抓大户、稳老户、开新户、带小户的人事代理对象的涵盖为保证,以不断提高人事代理中项目代理和科技含量,注入符合中国国情的世界先进管理内涵的人事代理内容为突破,全方位推进人事代理工作。

  1、按照所有制结构调整后,新一轮企业多元化经济发展的新形势,超前研究不同类型企业人才资源需求和管理方面的特点,超前预测人事代理新内容。

  2、按照行业、产业经济发展特点和趋势,研究经济发展。行业发展对人才资源的需求,跟进资产重组、减员增效、高新产业发展、农业产业进程超前设计人事代理的新形式。

  3、针对集团经济的发展,跨地区人才资源流动的增加,研究受户籍限制所进行的跨地区人才招聘及与招聘有关的新服务内容的代理。

  4、针对社会主义初级阶段不发达的现状,研究通过人事代理方式为偏远贫困、人才缺少的农业地区进行综合性(包括人才、科技、项目)人才引进,使物力资源丰富,人才资源及技术项目缺乏的地区通过人事代理推动各生产要素的按比例合理投入的实现。

  5、针对区域化、国际化经济发展趋势,加大跨地区、跨国界人事代理的力度。

  6、针对目前人事代理工作的现状,研究人事代理工作在运行程序、管理方式、服务手段等方面由粗放向集约发展问题,要建立起适应市场经济的人事代理工作机构和队伍、建立以人事代理为主题的“人事事务所”式的人事代理机构及专职和兼职代理员队伍。

  目前人事代理工作的主要着力点:

  1、围绕市场经济建设中新型企业做不好、不会做、不愿做的人事管理工作进行人事代理;

  2、围绕企业发展中在人力资源规划、开发。配置。使用上的人事需求实行代理,研究制订企业人事发展规划和人事管理方案,主要着眼点在于推动经济个体的人才结构效益的提高;

  3、围绕建立人才市场价格机制进行代理,在提供地区人才市场的人才资源价格指数(包括平均工资指数、最低工资指数、物价指数等)基础上,指导确定工资率;

  4、围绕国有企业人才资本的盘活实行人事代理,重点要解决“国有企业稳住人才的要求”同“其它多种所有制成份增长的人才需求”之间的矛盾;

  5、围绕人才资本积累进行岗前、岗位、转岗等职业培训实行代理;

  6、围绕企业在人事工作中存在的倾向性问题进行专项代理,如拔离人员、下岗人员、辞职辞退人员的有关人事项目代理;

  7、围绕由于城乡差别造成的人才流动难问题,进行不动编的智力代理;

  8、围绕企业项目攻关,技术解难,代理引进外国专家及技工;

  9、围绕企业需求,跨区域由人才中介机构相互实行以人才信息咨询为内容的代理;

  10、围绕个人需要,进行以职业倾向测评为主的人才测评。职业能力培训、人才推荐及档案保管等代理。

  《人事代理理论与与实践》国家人事部流动调配司编

 
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