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淡化国家干部概念
 
 

  党的十三大报告提出“‘国家干部'这个概念过于笼统,此乏科学的分类”。

  “干部”一词是外来语,由法语译成日语后,引入汉语中来的。意指担任一定领导职务的人员。早在革命战争时期,“干部”一词还运用到我国的行政管理中,并逐步形成了一套制度。建国初期,“干部”一词演变为“国家干部”,并以高度集中单一的管理模式加以固定,一直延续到今天。建国后三十多年来,“国家干部”这一概念外延不断扩大,管理方式高度集中,逐渐造成了多方面的积弊。

  第一,笼统的称谓和高度集中管理造成了管理上效能低下、干部队伍缺乏活力的症结。长期以来,对于“国家干部”概念缺乏科学清晰的定义。笼统地把上脑力劳动中各类性质复杂多样、特点不相同的人员都划归“国家干部”的范畴,一种称谓,一个办法管理,使干部队伍长期超负荷运转、管理效能低下,缺乏活力。

  第二,一个模式设置级别,形成了人们轻知识重官衔的片面观念。多年来,对各类人员级别设置,都以党政机关干部级别作为主体标准,各行业都套用科级、处级、局级一个模式,连庙里也评定处级老道,科级和尚。在人们头脑中形成了一个“官”念,争着往“国家干部”这一个大门里挤,出现过“以工代干”“以农代干”“工转干”等现象,在一定程度上淡化了人们钻研本岗位业务,努力提高素质的积极性,强化了做官当干部意识。

  第三,单一的操作方法积结了机构臃肿,人浮于事的总病根。多年来,对“国家干部”中的各类人员在录用、奖惩、工资、福利、调配、交流、任免、晋级、退休都运用一套单一的方式,套在一个笼子内管理,招收录用一个令,工资晋级一个杆,落实政策一个文,退休养老一班车,在队伍管理上,该调的出不去,需要的又进不来,形成了人浮于事,队伍缺乏活力的循环往返。

  人的管理工作不活,整个社会就活不起来,随着经济体制和政治体制改革的深化,“国家干部”这一概念已发生了根本性的变化,主要体现在三个趋向:

  一是干部分类分层次管理将科学系统地把各行业脑力劳动者从“国家干部”中分离出来,逐步走向分类管理轨道。国家公务员条例实施后.按着治事与用人相结合原则,将政府工作人员从“国家干部”中分解出来,形成独立体系和管理制度;企事业单位随着厂长(经理)招聘制、一般工作人员聘用制、经营管理人员选聘制的推行,各类专业技术人员和经营管理人员也正在从“国家干部”中脱离,并根据各自不同行业特点,形成具有特色的体系和管理制度。

  二是按社会分工职务分类进行称谓将代替传统的“国家干部”的统称。目前,专业技术人员聘任技术职称工作正在进行,长期形成的“国家干部”概念将被技术职称所替代,各行业按专业系列职称进行称谓,企事业单位的各类脑力劳动者将不再戴“国家干部”这顶帽子,也不再发放“全国粮票”的全民干部身份证,干什么就叫什么,特称不再代替统称。随着各行业改革的深化,“国家干部”概念将逐步淡化,直至彻底取消。

  三是冲破工人与干部,全民与集体界限,实行公开、平等竞争将成为全社会选才用人的发展趋势。是近,首都钢铁公司率先在全国试行取消工人与干部界限。只要在编在岗的职工都有资格参加公司各类、各层次职务的招聘考试,通过公开、平等竞争,择优录用。首钢的这一改革对传统的“国家干部”概念是一个冲击,也破除了坐“铁椅子”,吃“皇粮”的旧传统观念.国家公务员条例出台后,对公务员的补充将采取社会公开、平等、竞争办法。不拘一格降人才,增加招聘录用工作的透明度,创造一个人才脱颖而出的社会环境。

  “国家干部”概念的逐步淡化,分类称谓和管理的逐步加强,正在成为发展趋势。

  《沈阳日报》( 1988年2月8日)全文登载,国家《经济日报》(1988年3月8日)对此文进行了专题评述)

 
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